Advances in Law Studies

2409-5087 2500-428X

18856

10.29039/article_5a1fd08a674954.89808885

Конституционное право; муниципальное право

Constitutional law; municipal law

Конституционное право; муниципальное право

Towards the Definition and Meaning of the Judicial Control of Legal Norms

К вопросу о предмете судебного нормоконтроля

Цветкова

Екатерина Константиновна

Tsvetkova

Ekaterina Konstantinovna

zam_ekaterina@rambler.ru

Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики Россия Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики Russian Federation

5 4 340 348

https://riorpub.com/en/nauka/article/18856/view

Статья посвящена исследованию понятия нормативного правового акта применительно к практике судебного нормоконтроля в административном судопроизводстве. Особое внимание уделяется анализу определений и признаков нормативного правового акта, сформулированных в решениях высших судебных органов. Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ рассматриваются в системной связи с действующим механизмом нормативно-правового регулирования и правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Значительное место отводится изучению возможности судебного оспаривания нормативных актов, принятых с нарушением процедуры (дефектных актов), а также отмененных и утративших силу. Показаны роль и значение правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии процессуального законодательства и теоретических представлений о предмете судебно-нормоконтрольной деятельности. Делается вывод о сохранении тенденции расширения предмета судебного нормоконтроля в доктрине, законодательстве и судебной практике.

Нормативный правовой акт судебный нормоконтроль судебно-нормоконтрольная деятельность Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ Конституционный Суд РФ издание в установленном порядке Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС) Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК).

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

Zakonodatel'nyy process. Ponyatie. Instituty. Stadii: Nauch.-prakt. posobie / Otv. red. R.F. Vasil'ev. M., 2000.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

Obschaya teoriya prava i gosudarstva: Uchebnik / Pod red. V.V. Lazareva. M., 1994.

Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1996.

Teoriya prava i gosudarstva: Uchebnik dlya vuzov / Pod red. G.N. Manova. M., 1996.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.

Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik / Pod red. M.N. Marchenko. M., 2002.

Правовые акты: Учеб.-практ. и справочн. пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

Pravovye akty: Ucheb.-prakt. i spravochn. posobie / Yu.A. Tihomirov, I.V. Kotelevskaya. M., 1999.

Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная практика. М., 2004.

Bahrah D.N. Deystvie norm prava vo vremeni: Teoriya, zakonodatel'stvo, sudebnaya praktika. M., 2004.

Абз. 1 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 № 5 (в ред. от 21.12.1993 № 11, 25.10.1996 № 10, 25.05.2000 № 19, 24.04.2002 № 8) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1961-1996. М.: «Юрид. лит.», 1997. Документ утратил силу.

Abz. 1 p. 2 Postanovleniya Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 27.04.1993 № 5 (v red. ot 21.12.1993 № 11, 25.10.1996 № 10, 25.05.2000 № 19, 24.04.2002 № 8) «O nekotoryh voprosah, voznikayuschih pri rassmotrenii del po zayavleniyam prokurorov o priznanii pravovyh aktov protivorechaschimi zakonu» // Sbornik postanovleniy Plenuma Verhovnogo Suda RF. 1961-1996. M.: «Yurid. lit.», 1997. Dokument utratil silu.

Решения Высшего Арбитражного Суда РФ: от 23.12.2002 № 9181/02 «О признании недействующими абз. 1, 2 и 4 п. 27.2 Методических рекомендаций по порядку исчисления и уплаты единого социального налога, утвержденных приказом МНС России от 05.07.2002 № БГ-3-05/344»; от 13.02.2003 № 10462/02 «О признании частично недействующим абз. 8 п. 3 Инструкции по заполнению декларации по налогу на добавленную стоимость и декларации по налогу на добавленную стоимость по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов, утвержденной приказом МНС России от 21.01.2002 № БГ-3-03-25» // Вестник ВАС. 2003. № 5.

Resheniya Vysshego Arbitrazhnogo Suda RF: ot 23.12.2002 № 9181/02 «O priznanii nedeystvuyuschimi abz. 1, 2 i 4 p. 27.2 Metodicheskih rekomendaciy po poryadku ischisleniya i uplaty edinogo social'nogo naloga, utverzhdennyh prikazom MNS Rossii ot 05.07.2002 № BG-3-05/344»; ot 13.02.2003 № 10462/02 «O priznanii chastichno nedeystvuyuschim abz. 8 p. 3 Instrukcii po zapolneniyu deklaracii po nalogu na dobavlennuyu stoimost' i deklaracii po nalogu na dobavlennuyu stoimost' po operaciyam, oblagaemym po nalogovoy stavke 0 procentov, utverzhdennoy prikazom MNS Rossii ot 21.01.2002 № BG-3-03-25» // Vestnik VAS. 2003. № 5.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 25.01.2003, № 15. Пункт 12 утратил силу.

Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 20.01.2003 № 2 «O nekotoryh voprosah, voznikshih v svyazi s prinyatiem i vvedeniem v deystvie Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii» // Rossiyskaya gazeta, 25.01.2003, № 15. Punkt 12 utratil silu.

10.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета, 08.12.2007, № 276.

Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 29.11.2007 № 48 «O praktike rassmotreniya sudami del ob osparivanii normativnyh pravovyh aktov polnost'yu ili v chasti» // Rossiyskaya gazeta, 08.12.2007, № 276.

11.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» // Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), 06.09.2013, № 35. В редакции, действовавшей на день принятия данного Постановления, глава 23 АПК имела следующее название: «Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов». В действующей редакции она называется так: «Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Postanovlenie Plenuma Vysshego Arbitrazhnogo Suda RF ot 30.07.2013 № 58 «O nekotoryh voprosah, voznikayuschih v sudebnoy praktike pri rassmotrenii arbitrazhnymi sudami del ob osparivanii normativnyh pravovyh aktov» // Ekonomika i zhizn' (Buhgalterskoe prilozhenie), 06.09.2013, № 35. V redakcii, deystvovavshey na den' prinyatiya dannogo Postanovleniya, glava 23 APK imela sleduyuschee nazvanie: «Rassmotrenie del ob osparivanii normativnyh pravovyh aktov». V deystvuyuschey redakcii ona nazyvaetsya tak: «Rassmotrenie Sudom po intellektual'nym pravam del ob osparivanii normativnyh pravovyh aktov i aktov, soderzhaschih raz'yasneniya zakonodatel'stva i obladayuschih normativnymi svoystvami».

12.

Никитин С.В. Судебный нормоконтроль в гражданском процессе и арбитражном процессе: вопросы теории и практики. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2010.

Nikitin S.V. Sudebnyy normokontrol' v grazhdanskom processe i arbitrazhnom processe: voprosy teorii i praktiki. Avtoref. dis. … dokt. yurid. nauk. M., 2010.

13.

Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2.

Boshno S.V. Razvitie priznakov normativnogo pravovogo akta v sovremennoy pravotvorcheskoy praktike // Zhurnal rossiyskogo prava. 2004. № 2.

14.

Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 58-О «По жалобе гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 4.

Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 02.03.2006 № 58-O «Po zhalobe grazhdanina Smerdova Sergeya Dmitrievicha na narushenie ego konstitucionnyh prav chast'yu pervoy stat'i 251 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii» // Vestnik Konstitucionnogo Suda RF. 2006. № 4.

15.

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 15. Ст. 2301.

Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 31.03.2015 № 6-P «Po delu o proverke konstitucionnosti punkta 1 chasti 4 stat'i 2 Federal'nogo konstitucionnogo zakona «O Verhovnom Sude Rossiyskoy Federacii» i abzaca tret'ego podpunkta 1 punkta 1 stat'i 342 Nalogovogo kodeksa Rossiyskoy Federacii v svyazi s zhaloboy otkrytogo akcionernogo obschestva «Gazprom neft'» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2015. № 15. St. 2301.

16.

Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. Ст. 906.

Federal'nyy zakon ot 15.02.2016 № 18-FZ «O vnesenii izmeneniy v Arbitrazhnyy processual'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii i Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federacii v chasti ustanovleniya poryadka sudebnogo rassmotreniya del ob osparivanii otdel'nyh aktov» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2016. № 7. St. 906.

17.

Ярков В.В. Допустимо ли судебное оспаривание нормативных правовых актов (или их отдельных положений), утративших силу? // http://отрасли-права.рф/article/20126 (дата обращения - 23.08.2017).

Yarkov V.V. Dopustimo li sudebnoe osparivanie normativnyh pravovyh aktov (ili ih otdel'nyh polozheniy), utrativshih silu? // http://otrasli-prava.rf/article/20126 (data obrascheniya - 23.08.2017).

18.

Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2006 № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Миронова Валерия Валентиновича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 251, 254 и 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 2 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Документ не опубликован // СПС КонсультантПлюс. В последующих решениях данная правовая позиция неоднократно подтверждалась Конституционным Судом и сохраняет свою силу. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 № 2473-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерных обществ «Барнаульская генерация», «Барнаульская теплосетевая компания», «Кемеровская теплосетевая компания» и «Иркутская электросетевая компания» на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Документ не опубликован // СПС КонсультантПлюс.

Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 16.02.2006 № 13-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Mironova Valeriya Valentinovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav punktom 1 chasti pervoy stat'i 134, stat'yami 251, 254 i 255 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii, stat'yami 1 i 2 Zakona Rossiyskoy Federacii «Ob obzhalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayuschih prava i svobody grazhdan» // Dokument ne opublikovan // SPS Konsul'tantPlyus. V posleduyuschih resheniyah dannaya pravovaya poziciya neodnokratno podtverzhdalas' Konstitucionnym Sudom i sohranyaet svoyu silu. Sm.: Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 27.10.2015 № 2473-O «Ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby akcionernyh obschestv «Barnaul'skaya generaciya», «Barnaul'skaya teplosetevaya kompaniya», «Kemerovskaya teplosetevaya kompaniya» i «Irkutskaya elektrosetevaya kompaniya» na narushenie konstitucionnyh prav i svobod chast'yu pervoy stat'i 251 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii» // Dokument ne opublikovan // SPS Konsul'tantPlyus.

19.

Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 244-О «По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 32. Ст. 3396.

Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 12.05.2005 № 244-O «Po zhalobe grazhdan Vihrovoy Lyubovi Aleksandrovny, Karevoy Ekateriny Ivanovny i Maslovoy Valentiny Nikolaevny na narushenie ih konstitucionnyh prav punktom 1 chasti pervoy stat'i 134, stat'yami 220 i 253 Grazhdanskogo processual'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2005. № 32. St. 3396.