Russian Federation
The article deals with the range of problems related to the development, financing and organization of research and innovation sectors of Russia. An analysis on the number of organizations engaged in research and development as well as on the personnel of scientific institutions have been carried out based on the statistical data. It examines a number of indicators of research funding and that of the structure of internal costs for research and development. Special attention is paid to the issue of the financial support of Russian science, a comparative analysis with similar indicators of developed countries. The author has demonstrated and analyzed some scientometric indices. The article substantiates the need to reconsider the organization and management of the development of national science, and to build the system of science and business cooperation. Directions that will contribute to the strengthening and development of the country’s scientific potential have been proposed.
national science, research and development, academic personnel, funding of science
Введение.
В основе социально-экономического развития страны лежит научно-технический потенциал, уровень развития науки и инновационных процессов. Экономика страны базируется на активных научных исследованиях, инновационном развитии, прорывных технологиях, постоянном обновлении и обогащении научных знаний, переходящих в фундаментальные и технологические разработки.
Важное значение имеет научный потенциал страны, основу которого составляют организации, занимающиеся научными исследованиями и научными разработками, их материально-техническое оснащение, кадровый потенциал, финансирование научных исследований и др. Современные темпы социально-экономического развития требуют не только организации и проведения научных исследований, но и реальную возможность их коммерциализации. Хотя вопрос о значимости коммерциализации научных разработок является спорным. Далее в статье он будет рассмотрен более подробно.
Отечественная централизованная система управления наукой являлась крепким фундаментом для инновационного развития, что способствовало экономическому росту СССР. В 30-е годы XX века науку считали делом государственной важности, в науку начали вкладывать значительные средства, что послужило росту и развитию научных исследований.
В 1931 году научные учреждения систематизированы по направлениям исследований: центральный научно-исследовательский институт, отраслевой институт при высшем учебном заведении, заводские лаборатории, опытные станции, региональные институты.
В период 1931-1955 годы произошли изменения в структуре научных учреждений по стадиям выполнения исследований, появились научно-исследовательские конструкторские, проектные и технологические.
В советский период в стремительном развитии науки отчасти большую роль сыграла советская идеология, в основе которой стояла вера в науку и технический прогресс. Основным направлением развития науки было создание и организация условий, необходимых для развития науки. Актуальность исследуемой проблемы обусловлена сокращением количества организаций, занимающихся фундаментальными научными исследованиями, имеющими высокую степень значимость для развития крупных отраслей экономики.
Существенный удар, повлекший за собой серьезные изменения в системе организации и развития отечественной науки, пришелся на период распада СССР. Период конца XX – начала XXI века характеризуется значительным уроном в науке, следствием чего стало отставание России от развитых стран по темпам развития науки в среднем от 40 – 50 лет [1].
На современном этапе проблема развития отечественной науки значительно обострилась. Актуальность исследуемой проблемы обусловлена также сокращением количества организаций, занимающихся фундаментальными и прикладными научными исследованиями, миграцией кадров («утечка мозгов») за границу, сокращением финансирования научных разработок, отсутствием взаимодействия науки и промышленности, отсутствием сотрудничества науки и бизнес-структур и др. Немаловажную роль в сложившейся ситуации сыграли процессы оптимизации системы образования, подготовки научных кадров.
В связи с вышеизложенным основной целью статьи является анализ современных тенденций, проблем и перспектив развития науки в России.
Результаты.
По данным официальной статистики число организаций, выполняющих научные исследования и разработки, с каждым годом сокращается. Так, за период 1995-2010 годы их количество сократилось на 567, в 2011 году отмечается небольшой рост, их количество составило 3682 (Таблица 1).
Таблица 1
Организации, занимающиеся научными исследованиями и разработками
|
|
1995г. |
2000г. |
2005г.* |
2010г. |
2011г. |
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2015г. |
2016г. |
2017г. |
|
Всего |
4059 |
4099 |
3566 |
3492 |
3682 |
3566 |
3605 |
3604 |
4175 |
4032 |
3944 |
|
Научно-исследовательские организации |
2284 |
2686 |
2115 |
1840 |
1782 |
1744 |
1719 |
1689 |
1708 |
1673 |
1577 |
|
Конструкторские организации |
548 |
318 |
489 |
362 |
364 |
338 |
331 |
317 |
322 |
304 |
273 |
|
Проектные и проектно-изыскательские организации |
207 |
85 |
61 |
36 |
38 |
33 |
33 |
32 |
29 |
26 |
23 |
|
Опытные заводы |
23 |
33 |
30 |
47 |
49 |
60 |
53 |
53 |
61 |
62 |
63 |
|
Образовательные организации высшего образования |
395 |
390 |
406 |
517 |
581 |
562 |
673 |
702 |
1040 |
979 |
970 |
|
Организации промышленного производства |
325 |
284 |
231 |
238 |
280 |
274 |
266 |
275 |
371 |
363 |
380 |
|
Прочие организации |
277 |
303 |
234 |
452 |
588 |
555 |
530 |
536 |
644 |
625 |
658 |
|
Источник: [2] |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
За период 1995 по 2016 годы количество данных учреждений сократилось на 27. В период 2011-2014 годы число организаций сократилось на 78 организаций. В 2014-2017 годы характеризовались тем, что ситуация изменилась и число организаций, занимающихся научными исследованиями увеличилось на 340 организаций. Как показывают официальные данные, в целом в отечественной науке сохраняется тенденция сокращения организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками.
Финансирование научных исследований и разработок значительно сократилось в начале 1990-х годов. Около1500 отраслевых научно-исследовательских институтов прекратили научную деятельность, ликвидировано значительное количество межотраслевых научно-технических комплексов, проектных организаций, конструкторских бюро. В условиях отсутствия стабильности, развития рыночных механизмов в экономике изменилась организация и структура отечественной науки, активно стали открываться многочисленные мелкие научные учреждения, ведомственные научно-исследовательские институты и региональные организации науки.
Общая тенденция сокращения количества организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, привела к сокращению численности персонала, занятого исследованиями и разработками (Таблица 2).
Таблица 2
Персонал, занятый исследованиями и разработками (чел.)
|
|
1995г. |
2000г. |
2005г. |
2010г. |
2011г. |
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2015г. |
2016г. |
2017г. |
|
Всего |
1061044 |
887729 |
813207 |
736540 |
735273 |
726318 |
727029 |
732274 |
738857 |
722291 |
707887 |
|
Научно-исследовательские организации |
753253 |
718434 |
510523 |
435304 |
420031 |
430677 |
434243 |
435129 |
435502 |
427158 |
407962 |
|
Конструкторские организации |
129689 |
56488 |
184785 |
157146 |
159620 |
138295 |
137098 |
139608 |
136263 |
133742 |
125272 |
|
Проектные и проектно-изыскательские организации |
20870 |
6811 |
5443 |
6324 |
6466 |
6772 |
4907 |
4776 |
2849 |
1801 |
1537 |
|
Опытные заводы |
13640 |
6145 |
1232 |
1558 |
1817 |
2330 |
2383 |
2653 |
3023 |
2996 |
6030 |
|
Образовательные организации высшего образования |
40015 |
31110 |
33942 |
46776 |
53944 |
53699 |
54092 |
58573 |
60151 |
59124 |
56571 |
|
Организации промышленного производства |
89030 |
54721 |
43524 |
51807 |
52004 |
52071 |
52232 |
49358 |
53868 |
50740 |
59421 |
|
Прочие организации |
14547 |
14020 |
33758 |
37625 |
41391 |
42474 |
42074 |
42177 |
47201 |
46730 |
51094 |
|
Источник: [2]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
По данным, представленным в таблице 2 видно, что численность персонала в научно-исследовательских организациях за период 1995-2017 годы сократилась на 353157 человека. В некотором аспекте данная тенденция связана с явлением, называемым «утечка мозгов», начавшаяся в период распада СССР. Так, по некоторым источникам, в период 1985- 2012 годы из отечественной научной сферы выбыло почти 3 миллиона квалифицированных кадров, выезд научных работников за рубеж в 90-е годы составил около 3000 тыс. человек в [3].
Из России в основном уезжают специалисты в области инженерии, математики, химии, IT-технологий, биологии, т.е. кадры, имеющие научные знания, которые способствуют развитию инновационному и технологическому развитию страны. Число научных работников за годы реформ сократилось почти в два раза с 1,5 млн. человек до 800 тыс. человек [4]. На сегодняшний день в России работает около 12% от общего числа ученых мира.
Миграция научных кадров отрицательно сказывается на объемах научно-исследовательских разработок, развитии научной сферы, и, как следствие, на процессах модернизации в перспективных и конкурентоспособных отраслях экономики страны.
Таблица 3
Персонал, занятый в исследованиях и разработках, по странам
(тыс. чел., в эквиваленте полной занятости)
|
1994г. |
2000г. |
2017г. |
|
|
Россия |
621,8 |
506,4 |
410,6 |
|
Бразилия |
73,9 |
183,9 |
|
|
Великобритания |
134 |
170,6 |
291,4 |
|
Германия |
257,9 |
400,8 |
|
|
Индия |
115,9 |
283 |
|
|
Италия |
75,7 |
66,1 |
126,7 |
|
Канада |
85,9 |
107,9 |
162,1 |
|
Китай |
552 |
695,1 |
1692,2 |
|
Республика Корея |
108,4 |
361,3 |
|
|
США |
773,2 |
983,3 |
1380 |
|
Тайвань |
55,5 |
147,7 |
|
|
Франция |
149,2 |
172,1 |
277,6 |
|
Япония |
541 |
647,6 |
665,6 |
|
Источник: [7] |
|
|
|
По показателю занятости персонала в исследованиях и разработках Россия занимает одно из ведущих мест в мире (4 место), уступая только Китаю (1 место), США (2 место) и Японии (3 место) (Таблица 3). Следует отметить, что в России общее число ученых-исследователей считается недостаточным, так как на 10 000 населения приходится 65 исследователей. Данный показатель ниже среднего значения по странам-членам Организации экономического сотрудничества и развития, где он составляет 76 исследователей на 10 000 населения [5].
Рис. 1 - Структура исследователей по возрастным группа, по данным на 2017г. [7]
Одной из острых проблем академической науки (как в РАН, так и в региональных академиях) является старение членов Академий (Рис. 1). С целью решения этой проблемы проводятся ряд мероприятий, нацеленных на привлечение молодых ученых к решению конкретных научно-исследовательских задач.
В развитии отечественной науки одну из ключевых ролей играет вопрос, связанный с финансированием научных исследований и разработок.
Таблица 4
Внутренние затраты на исследования и разработки по странам (миллионы долларов США; в расчете по паритету покупательной способности национальных валют)
|
|
1991г. |
2000г. |
2016г. |
|
Россия |
19991,3 |
10726,9 |
37260,8 |
|
Бразилия |
|
15781,6 |
38447,9 |
|
Великобритания |
18331,7 |
25129,9 |
46259,8 |
|
Германия |
40140,5 |
53632,8 |
114778,1 |
|
Индия |
|
15662,8 |
50269,4 |
|
Италия |
12646,8 |
15461,9 |
30102,1 |
|
Канада |
8704,4 |
16745,4 |
26715,6 |
|
Китай |
9147,3 |
33044,5 |
408829,0 |
|
Республика Корея |
7042,6 |
18533,1 |
74051,5 |
|
США |
161387,8 |
269513,0 |
502893,0 |
|
Франция |
24422,1 |
33249,3 |
60818,7 |
|
Япония |
68799,5 |
98758,0 |
170003,0 |
|
Источник: [2] |
|
|
|
По данным, приведенным в таблице 4 видно, что в 2016 году наибольшие внутренние затраты на исследования и разработки направляют США 502893,0 млн. долларов, в то время как в России данный показатель составил 37260,8 млн. долларов. Лидирующие позиции по финансированию научных исследований занимают Германия и Япония.
Таблица 5
Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования
|
|
1994г. |
2000г. |
2015г. |
2016г. |
|
Внутренние затраты на исследования и разработки (миллионы рублей; 1994 г. - миллиарды рублей) |
5146,1 |
76697,1 |
914669,1 |
943815,2 |
|
Средства государства* |
3205,6 |
42035,7 |
635859,9 |
643401,0 |
|
Из них средства федерального бюджета |
...** |
29639,3 |
516655,1 |
506894,8 |
|
Средства предпринимательского сектора |
1814,3 |
25208,4 |
242155,4 |
265277,2 |
|
Средства образовательных организаций высшего образования |
19,8 |
213,0 |
10875,1 |
8210,5 |
|
Средства частных некоммерческих организаций |
5,6 |
67,6 |
1566,8 |
1537,1 |
|
Средства иностранных источников |
100,8 |
9172,4 |
24212,0 |
25389,3 |
|
Источник: [2] |
|
|
|
|
* Включая средства бюджета, бюджетные ассигнования на содержание образовательных организаций высшего образования, средства организаций государственного сектора (в том числе собственные).
** В 1994 г. в составе источников финансирования средства федерального бюджета отдельно не выделялись.
Основным источником финансирования исследований и разработок отечественной науки являются средства государства. В 2016 г. их объем финансирования из государственных источников составил 643401,0 млн. рублей, доминирующей статьей, в которой являются средства федерального бюджета. В 2015 году данный показатель составил 635859,9 млн. руб. Как показывают данные статистических исследований Высшей школы экономики на втором месте средства предпринимательского сектора, здесь затраты на научные исследования и разработке в 2016 году составили 265777,2 млн. руб. (Таблица 4).
Для сравнения целесообразно привести некоторые данные по некоторым странам мира в области структуры внутренних затрат на исследования и разработки.
Таблица 6
Структура внутренних затрат на исследования и разработки
по источникам финансирования и странам, 2017, (%)
|
|
Внутренние затраты на исследования и разработки |
Средства государства |
Средства предпринимательского сектора |
Иностранные источники |
Другие нацио-наль-ные источ-ники |
|
Россия |
100 |
66,2 |
30,2 |
2,6 |
1,0 |
|
Бразилия |
100 |
50,2 |
47,5 |
|
2,3 |
|
Великобри-тания |
100 |
27,7 |
49,0 |
17,1 |
6,3 |
|
Германия |
100 |
28,5 |
65,2 |
5,9 |
0,3 |
|
Италия |
100 |
38,0 |
50,0 |
8,3 |
3,7 |
|
Канада |
100 |
33,0 |
40,6 |
10,7 |
15,8 |
|
Китай |
100 |
20,3 |
76,1 |
0,7 |
|
|
Республика Корея |
100 |
22,7 |
75,4 |
0,9 |
1,0 |
|
США |
100 |
25,1 |
62,3 |
5,2 |
7,4 |
|
Тайвань |
100 |
21,3 |
77,7 |
0,1 |
0,8 |
|
Франция |
100 |
34,8 |
54,0 |
7,6 |
3,5 |
|
Япония |
100 |
15,0 |
78,1 |
0,7 |
6,2 |
|
Источник: [7] |
|
|
|
|
|
По показателю внутренних затрат на исследования и разработки Россия относится к категории стран, в которых доминирующим источником финансирования является государство и составляет 66,2%. Для сравнения, в таких странах как Япония, Китай, Республика Корея, Германия основными источниками финансирования исследований и разработок являются средства предпринимательского сектора. Лидирует по данному показателю Япония, 78% затрат на исследования и разработки в стране восходящего солнца поступают от предпринимательского сектора.
Одними из показателей научно-исследовательской деятельности являются показатели науки, определяющие результативность научных исследований и разработок.
Таблица 7
Удельный вес стран в общемировом числе статей в научных журналах, индексируемых международных базах данных
|
|
Web of Science
|
Scopus |
||
|
|
2006г. |
2016г. |
2006г. |
2016г. |
|
Россия |
23799 |
43629 |
26635 |
54449 |
|
Бразилия |
18945 |
53017 |
25018 |
55397 |
|
Великобритания |
76991 |
124945 |
85218 |
123964 |
|
Германия |
74567 |
111528 |
79306 |
114940 |
|
Индия |
27405 |
79197 |
36019 |
99111 |
|
Италия |
41002 |
70539 |
43146 |
71171 |
|
Канада |
44396 |
70422 |
45908 |
68863 |
|
Китай |
84841 |
314031 |
153931 |
387207 |
|
Республика Корея |
28506 |
60949 |
26670 |
64782 |
|
США |
292414 |
416209 |
300109 |
408665 |
|
Франция |
45023 |
77066 |
55747 |
79785 |
|
Япония |
75651 |
81385 |
83752 |
87122 |
|
Источник: [2] |
|
|
|
|
* по состоянию на 15 сентября 2017 г.
Рис. 3 - Удельный вес стран в общемировом числе статей в научных журналах, индексируемых в международных базах данных [2]
Рис. 4 - Удельный вес стран в общемировом числе статей в научных журналах, индексируемых в международных базах данных [2]
Как видно по данным, представленным на рис. 3, рис. 4, Россия имеет наименьший удельный вес в общемировом числе статей в научных журналах, индексируемых в международных базах данных. Доля отечественной науки в области публикационной активности составляет Web of Science - 2,56% и Scopus - 2,86%, для сравнения анализируемый показатель США составляет 24,42% и 21,44% соответственно, Китая 18,43% и 20,31% соответственно.
Как видно проведенного анализа, отечественная наука слабо представлена в мировом научном пространстве. Такой ситуации способствовали политические и социально-экономические изменения, начавшиеся с 1990-х годов.
Обсуждение
Доля Российской науки на мировом рынке высокотехнологичных научных разработок составляет 0,3- 0,5%, в то время как доля США составляет 36%, Японии - 30%. По словам С. Глазьева и В. Локосова «доля России в мировой наукоемкой экономике снизилась до маргинального уровня» [6].
Тенденции, существующие в настоящее время в научной сфере, показывают на необходимость решения вопросов деятельности научной и инновационный сферы, поддержку инициативы предприятий по коммерциализации научных разработок. Одной из доминирующих причин низкого уровня развития науки России является то, что большинство открытий и разработок не доводятся до коммерциализации и возможности их практического применения. Вопрос коммерциализации научных разработок усложняется тем, что большая часть организаций, занимающихся научными разработками, являются государственными учреждениями, следовательно, имеют финансовые ограничения и сложности взаимодействия с бизнес-структурами.
Не менее актуальной задачей отечественной науки является омоложение кадрового состава.
В условиях сложившейся ситуации необходимо учитывать направление и темпы развития зарубежной науки и инновационных разработок, необходимо выработать стратегию развития отечественной науки и обозначить ее реальные перспективы.
В целом, степень развития науки в России зависит от готовности государства финансировать научные исследования и разработки, возможности коммерциализации научных разработок, создания необходимых условий для развития отечественной науки.
1. Kuzyk B.N. Strategiya innovacionnogo proryva / Kuzyk B.N., Yakovec Yu.V. - Rossiya - 2050.. - M.: ZAO «Izdatel'stvo “Ekonomika”», 2004.
2. Indikatory nauki: 2018: statisticheskiy sbornik / N.V. Gorodnikova, L.M. Gohberg, K.A. Ditkovskiy i dr.; Nac. issled. un-t «Vysshaya shkola I60 ekonomiki». - M.: NIU VShE, 2018. - 320 s.
3. Global'nye problemy sovremennosti na http://abc.vvsu.ru
4. Mirovaya nauka v cifrah statistiki: vklad Rossii v mirovuyu nauku ocenili v dva procenta [Elektronnyy resurs]. URL: http//lenta.ru/news (data obrascheniya: 05.18.2012).
5. Kleeva L. P. SWOT-analiz razvitiya fundamental'noy nauki v Rossii // Kompetentnost'. - 2013. - № 2.
6. Belousov A. Dolgosrochnye trendy rossiyskoy ekonomiki // Obschestvo i ekonomika. - 2006. - № 1. - S. 3-23.
7. Indikatory nauki: 2019: statisticheskiy sbornik / L.M. Gohberg, K.A. Ditkovskiy, E.L. D'yachenko i dr.; Nac. issled. un-t «Vysshaya shkola ekonomiki». - M.: NIU VShE, 2019. - 328 s. - 350 ekz.
