Одним из первых проявлений региональной правотворческой политики явилась попытка некоторых субъектов РФ и комплексно урегулировать отдельные сферы общественных отношений на основе единого политико-правового и методологического подхода. Вместе с тем появлению такого рода законов предшествовало активное и динамично меняющееся региональное правотворчество по насущным проблемам, требующим скорейшего разрешения, что объективно снижало степень системности их проработки. Усиление напряженности в социальной сфере в середине 1990-х гг., размежевание правовых подходов к урегулированию конкретных проблем социальной защищенности населения, в том числе на федеральном уровне, в большинстве своем привело к появлению законов, «точечно» решающих проблему социальных гарантий отдельных категорий населения.